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影響高耗能行業(yè)電價(jià)調(diào)控政策落實(shí)的十大問(wèn)題
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作者:chemical-101
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發(fā)布時(shí)間: 2015-03-04
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影響高耗能行業(yè)電價(jià)調(diào)控政策落實(shí)的十大問(wèn)題
近年來(lái)，為抑制高耗能、高污染行業(yè)的盲目發(fā)展，減少大氣污染，提高能源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，相繼出臺(tái)了一系列電價(jià)調(diào)控政策：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2004年國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家電監(jiān)會(huì)對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6類(lèi)高耗能企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策。2006年，又增加了鋅冶煉和黃磷兩個(gè)行業(yè)，差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分3年逐步提高。近期，國(guó)家發(fā)展改革委又進(jìn)一步提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，決定自2010年6月1日起，將限制類(lèi)企業(yè)執(zhí)行的電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的0.05元提高到0.10元，淘汰類(lèi)由0.20元提高到0.30元。為鼓勵(lì)火電企業(yè)安裝脫硫設(shè)施并且提高脫硫裝置投運(yùn)率和脫硫效率，嚴(yán)格控制二氧化硫排放，2007年5月，國(guó)家發(fā)展改革委與原國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》，決定對(duì)燃煤電廠安裝脫硫裝置的發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià),每千瓦時(shí)加價(jià)1.5分。為有效促進(jìn)發(fā)電企業(yè)“上大壓小”，引導(dǎo)小火電機(jī)組向**率機(jī)組轉(zhuǎn)移電量，國(guó)家按價(jià)區(qū)分別確定了各地的水火電統(tǒng)一的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。同時(shí)，取消了超發(fā)電價(jià)。
應(yīng)該說(shuō)，上述電價(jià)調(diào)控政策，對(duì)限制高耗能行業(yè)快速發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)加快環(huán)保脫硫，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。但是，從目前情況看，上述政策并沒(méi)有完全落到實(shí)處，違反國(guó)家政策規(guī)定的問(wèn)題仍然大量存在，突出表現(xiàn)在以下十個(gè)方面：
一是部分地方政府及其有關(guān)部門(mén)，以及一些電網(wǎng)企業(yè)違反國(guó)家政策規(guī)定，不執(zhí)行、推遲或者降低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行對(duì)高耗能企業(yè)的差別電價(jià)政策；
二是部分地方政府及其有關(guān)部門(mén)超越管理權(quán)限，擅自制定并實(shí)施對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)；其中部分地方甚至以省級(jí)政府，或者省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)的名義出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)政策文件；
三是未經(jīng)批準(zhǔn)以電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易、雙邊交易等名義變相對(duì)高耗能企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)；
四是部分地方小電網(wǎng)或自備電廠違反供電營(yíng)業(yè)規(guī)定，擅自向高耗能企業(yè)提供優(yōu)惠電價(jià)，導(dǎo)致差別電價(jià)政策無(wú)法全面貫徹執(zhí)行，出現(xiàn)死角；
五是部分發(fā)電企業(yè)脫硫設(shè)施未經(jīng)國(guó)家或省級(jí)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格和價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自提前執(zhí)行脫硫電價(jià)政策；
六是發(fā)電企業(yè)享受?chē)?guó)家脫硫電價(jià)政策卻不按規(guī)定運(yùn)行脫硫裝置，脫硫裝置時(shí)開(kāi)時(shí)停，甚至根本不運(yùn)行，但仍按照主機(jī)運(yùn)行時(shí)間所發(fā)上網(wǎng)電量結(jié)算脫硫加價(jià)款；
七是電網(wǎng)企業(yè)拒絕執(zhí)行或未及時(shí)執(zhí)行脫硫電價(jià)，或者采取少結(jié)算上網(wǎng)電量等手段變相降低脫硫電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，甚至越權(quán)擅自扣減發(fā)電企業(yè)脫硫電價(jià)；
八是電網(wǎng)企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)政策，壓低或變相壓低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)；
九是電網(wǎng)企業(yè)以超發(fā)電量，跨省、跨區(qū)域電能交易，以及以?xún)?yōu)惠電價(jià)為名，轉(zhuǎn)嫁優(yōu)惠電價(jià)損失，強(qiáng)制壓低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)；
十是國(guó)家明令取消超發(fā)電價(jià)后，部分電網(wǎng)企業(yè)仍以“超發(fā)電量”為由，低于規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，少付上網(wǎng)電費(fèi)。
上述問(wèn)題的存在，不僅嚴(yán)重破壞了國(guó)家政策的嚴(yán)肅性，影響到政策效果發(fā)揮，而且導(dǎo)致高耗能行業(yè)重復(fù)建設(shè)，盲目發(fā)展。較近幾個(gè)月高耗能行業(yè)、高耗能產(chǎn)品增速明顯加快，這也是其中重要原因之一。如果不及時(shí)采取果斷措施予以堅(jiān)決制止，將會(huì)嚴(yán)重妨礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，給資源節(jié)約與保護(hù)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。組織開(kāi)展全國(guó)電力價(jià)格大檢查，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)高耗能企業(yè)差別電價(jià)政策，堅(jiān)決糾正地方越權(quán)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)，嚴(yán)肅查處電力企業(yè)不執(zhí)行國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)、脫硫電價(jià)政策的行為，是確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措，是貫徹落實(shí)中央決策部署的實(shí)際行動(dòng)，是圍繞中心、服務(wù)大局的具體體現(xiàn)，不僅**重要而且**緊迫。
應(yīng)該說(shuō)，上述電價(jià)調(diào)控政策，對(duì)限制高耗能行業(yè)快速發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)加快環(huán)保脫硫，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。但是，從目前情況看，上述政策并沒(méi)有完全落到實(shí)處，違反國(guó)家政策規(guī)定的問(wèn)題仍然大量存在，突出表現(xiàn)在以下十個(gè)方面：
一是部分地方政府及其有關(guān)部門(mén)，以及一些電網(wǎng)企業(yè)違反國(guó)家政策規(guī)定，不執(zhí)行、推遲或者降低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行對(duì)高耗能企業(yè)的差別電價(jià)政策；
二是部分地方政府及其有關(guān)部門(mén)超越管理權(quán)限，擅自制定并實(shí)施對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)；其中部分地方甚至以省級(jí)政府，或者省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)的名義出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)政策文件；
三是未經(jīng)批準(zhǔn)以電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易、雙邊交易等名義變相對(duì)高耗能企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)；
四是部分地方小電網(wǎng)或自備電廠違反供電營(yíng)業(yè)規(guī)定，擅自向高耗能企業(yè)提供優(yōu)惠電價(jià)，導(dǎo)致差別電價(jià)政策無(wú)法全面貫徹執(zhí)行，出現(xiàn)死角；
五是部分發(fā)電企業(yè)脫硫設(shè)施未經(jīng)國(guó)家或省級(jí)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格和價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自提前執(zhí)行脫硫電價(jià)政策；
六是發(fā)電企業(yè)享受?chē)?guó)家脫硫電價(jià)政策卻不按規(guī)定運(yùn)行脫硫裝置，脫硫裝置時(shí)開(kāi)時(shí)停，甚至根本不運(yùn)行，但仍按照主機(jī)運(yùn)行時(shí)間所發(fā)上網(wǎng)電量結(jié)算脫硫加價(jià)款；
七是電網(wǎng)企業(yè)拒絕執(zhí)行或未及時(shí)執(zhí)行脫硫電價(jià)，或者采取少結(jié)算上網(wǎng)電量等手段變相降低脫硫電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，甚至越權(quán)擅自扣減發(fā)電企業(yè)脫硫電價(jià)；
八是電網(wǎng)企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)政策，壓低或變相壓低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)；
九是電網(wǎng)企業(yè)以超發(fā)電量，跨省、跨區(qū)域電能交易，以及以?xún)?yōu)惠電價(jià)為名，轉(zhuǎn)嫁優(yōu)惠電價(jià)損失，強(qiáng)制壓低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)；
十是國(guó)家明令取消超發(fā)電價(jià)后，部分電網(wǎng)企業(yè)仍以“超發(fā)電量”為由，低于規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，少付上網(wǎng)電費(fèi)。
上述問(wèn)題的存在，不僅嚴(yán)重破壞了國(guó)家政策的嚴(yán)肅性，影響到政策效果發(fā)揮，而且導(dǎo)致高耗能行業(yè)重復(fù)建設(shè)，盲目發(fā)展。較近幾個(gè)月高耗能行業(yè)、高耗能產(chǎn)品增速明顯加快，這也是其中重要原因之一。如果不及時(shí)采取果斷措施予以堅(jiān)決制止，將會(huì)嚴(yán)重妨礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，給資源節(jié)約與保護(hù)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。組織開(kāi)展全國(guó)電力價(jià)格大檢查，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)高耗能企業(yè)差別電價(jià)政策，堅(jiān)決糾正地方越權(quán)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)，嚴(yán)肅查處電力企業(yè)不執(zhí)行國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)、脫硫電價(jià)政策的行為，是確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措，是貫徹落實(shí)中央決策部署的實(shí)際行動(dòng)，是圍繞中心、服務(wù)大局的具體體現(xiàn)，不僅**重要而且**緊迫。
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